A onda emergente de descontinuação de sistemas fotovoltaicos na China: políticas

Nas últimas duas décadas, o setor fotovoltaico (FV) da China passou por uma expansão sem precedentes, ocupando o primeiro lugar mundial na produção de módulos FV por 17 anos consecutivos e em capacidade instalada por nove anos consecutivos.

No primeiro trimestre de 2025, a capacidade instalada combinada da China será de energia solar fotovoltaica (946 GW) e energia eólica (536 GW) A capacidade instalada de energia fotovoltaica na China ultrapassou, pela primeira vez, a capacidade de geração de energia térmica, marcando um importante marco na transição energética do país e sinalizando o que provavelmente se tornará uma tendência estrutural de longo prazo. Até o final de março de 2026, a capacidade fotovoltaica instalada acumulada da China havia aumentado ainda mais, para aproximadamente [inserir valor aqui]. 1,24TW.

Em cenários de desenvolvimento neutro em carbono, as projeções sugerem que a capacidade fotovoltaica cumulativa da China poderá ultrapassar 2,8 TW até 2035 e potencialmente abordar 6TW até 2050.

Espera-se que essa rápida implantação resulte em um aumento paralelo no número de módulos fotovoltaicos em fim de vida útil (EoL). Os módulos de silício cristalino (c-Si), que representam de 85% a 95% do mercado, normalmente têm uma vida útil projetada de 25 a 30 anos. No entanto, a vida útil real pode ser reduzida para 15 a 20 anos ou menos devido a falhas e substituições prematuras.

Previsões baseadas em modelos indicam que a China vivenciará sua primeira grande onda de desativação de painéis fotovoltaicos por volta de 2030. No entanto, quantidades substanciais de resíduos fotovoltaicos já estão sendo geradas durante a fabricação, devido a danos causados ​​por intempéries e por meio da substituição em iniciativas de renovação. Estimativas sugerem que os resíduos fotovoltaicos poderão atingir aproximadamente 1,5 milhão de toneladas até 2030 e aumentar para quase 20 milhões de toneladas até 2050.

Projeções mais abrangentes indicam que a capacidade cumulativa de descomissionamento poderá atingir 675-752 GW até o final de 2045, o que corresponde a 50-60 milhões de toneladas de módulos residuais.

É importante destacar que esse fluxo de resíduos representa um recurso secundário significativo. Os módulos fotovoltaicos típicos contêm alumínio (aproximadamente 16%), vidro (aproximadamente 67%) e frações menores, porém de alto valor, como prata (aproximadamente 300 g/t), cobre e silício de alta pureza (pureza 6N). Em particular, o teor de prata nas células solares, que representa mais de 60% do valor econômico de um módulo fotovoltaico, é de aproximadamente 24.100 g/t, enormemente superior ao encontrado em minérios virgens.

Portanto, o aumento repentino de emissões em fim de vida útil representa tanto um desafio ambiental quanto uma oportunidade estratégica para a recuperação de recursos.

Tabela 1. Principais políticas e regulamentações nacionais da China relacionadas à reciclagem e gestão de energia fotovoltaica desde 2023, emitidas pelo governo ministerial e pelo Conselho de Estado.

Até o momento, a China estabeleceu proativamente uma estrutura regulatória para gerenciar os resíduos fotovoltaicos (Tabela 1). O sistema está ancorado em legislações abrangentes, como a Lei de Proteção Ambiental e a Lei de Promoção da Economia Circular, formando uma estrutura de governança de cima para baixo.

Um marco fundamental é a política de 2023, "Diretrizes para a Promoção da Reciclagem de Equipamentos Eólicos e Fotovoltaicos Desativados", emitida pela Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma (CNDR), que representa a primeira diretriz nacional específica da China sobre reciclagem de equipamentos fotovoltaicos. A política define metas faseadas:

Até 2025: estabelecer mecanismos básicos de responsabilidade na reciclagem e aprimorar os padrões.

Até 2030: desenvolver um sistema abrangente de reciclagem alinhado com os volumes de descomissionamento.

Um fator decisivo foi o 'Catálogo de Classificação e Código de Resíduos Sólidos', emitida pelo Ministério da Ecologia e do Meio Ambiente (MEE) em 2024, que pela primeira vez definiu os resíduos fotovoltaicos como resíduos recicláveis ​​em vez de resíduos perigosos.

Isso proporciona aos recicladores e processadores um ambiente regulatório mais flexível para o manuseio de resíduos fotovoltaicos. Atualizações subsequentes de políticas em 2024, 'Plano de ação para a modernização em larga escala de equipamentos em setores-chave de energiaAs diretrizes, emitidas em conjunto pela NDRC e pela Administração Nacional de Energia (NEA), enfatizam ainda mais a renovação de equipamentos, as tecnologias de reciclagem e os incentivos financeiros.

A abordagem da China pode ser caracterizada como um modelo de governança híbrido. Incorpora elementos como a estrutura de Responsabilidade Estendida do Produtor (REP) utilizada na UE, onde os produtores são responsáveis ​​pelos produtos em fim de vida útil, adaptando-se, ao mesmo tempo, à estrutura de implantação de energia fotovoltaica em escala de serviços públicos da China. Espera-se que as grandes empresas de geração de energia assumam a responsabilidade pelos equipamentos desativados, com o apoio de uma forte coordenação central.

A abordagem da China pode ser caracterizada como um modelo de governança híbrido. Incorpora elementos como a estrutura de Responsabilidade Estendida do Produtor (REP) utilizada na UE, onde os produtores são responsáveis ​​pelos produtos em fim de vida útil, adaptando-se, ao mesmo tempo, à estrutura de implantação de energia fotovoltaica em escala de serviços públicos da China. Espera-se que as grandes empresas de geração de energia assumam a responsabilidade pelos equipamentos desativados, com o apoio de uma forte coordenação central.

Uma norma recente, 'Especificação Técnica para o Controle da Poluição na Reciclagem e Tratamento de Resíduos de Equipamentos Fotovoltaicos' (HJ 1463-2026), emitida pelo MEE, é a primeira norma de nível ministerial a regulamentar os requisitos de controle da poluição para a reciclagem de sistemas fotovoltaicos.

Essas normas visam garantir consistência, escalabilidade e conformidade ambiental em todo o setor. Além disso, diversas novas normas estão atualmente em fase de elaboração, revisão ou aprovação.