China vai acabar com isenções fiscais para determinadas células fotovoltaicas e produtos de baterias.

Após mais de uma década em vigor, a China está revisando sua política de isenção de impostos sobre o consumo de células fotovoltaicas e uma gama de produtos de baterias, que já durava muitos anos.

O Ministério das Finanças, a Administração Geral das Alfândegas e a Administração Estatal de Tributação anunciaram conjuntamente a reintegração gradual do imposto sobre o consumo de bens anteriormente isentos de impostos, principalmente células fotovoltaicas e baterias de íon-lítio, a partir de 1º de setembro de 2026.

Restauração gradual de impostos, isenções para novas tecnologias

Para células fotovoltaicas, uma taxa de 2% entrará em vigor em 1 de abril de 2027, aumentando para 4% a partir de 1 de abril de 2028.

O anúncio também detalha três mudanças importantes na política tributária sobre o consumo de baterias. A partir de 1º de setembro de 2026, será aplicada uma alíquota de 2% para baterias primárias sem mercúrio, baterias de níquel-hidreto metálico (também conhecidas como baterias de níquel-hidrogênio ou Ni-MH), baterias primárias de lítio, baterias de íon-lítio e baterias de fluxo redox de vanádio, subindo para 4% a partir de 1º de setembro de 2027.

Entretanto, isenções específicas permanecem em vigor até 31 de dezembro de 2028, abrangendo baterias de íon-sódio, baterias de estado sólido, células de combustível e células fotovoltaicas de perovskita, tandem e arseneto de gálio.

A essência da mudança política é a retomada da cobrança de imposto sobre o consumo de baterias anteriormente isentas, com um período de transição claramente definido. Células fotovoltaicas, baterias de alta potência e baterias estacionárias de armazenamento serão gradualmente incluídas no regime tributário ao longo dos próximos dois anos, começando com 50% da alíquota legal integral.

Ge Yuyu, professor associado do Instituto Nacional de Contabilidade de Xangai, observou que a taxa padrão de imposto sobre o consumo de baterias é de 4%. As células fotovoltaicas e outras baterias de energia limpa anteriormente recebiam isenções para incentivar o desenvolvimento. No entanto, mudanças nas condições socioeconômicas, no progresso industrial e na governança ambiental levaram a ajustes nesses incentivos, abrindo caminho para uma reintegração gradual em todas as categorias de baterias.

Notavelmente, as autoridades evitaram uma revogação generalizada. Tecnologias emergentes — incluindo células fotovoltaicas de perovskita, tandem e arseneto de gálio — continuarão a gozar de isenções de 1 de setembro de 2026 a 31 de dezembro de 2028, mantendo o apoio fiscal à inovação.

Shi Zhengwen, diretor do Centro de Pesquisa de Direito Fiscal e Tributário da Universidade de Ciências Políticas e Direito da China, observou que a política leva em consideração as operações comerciais e a estabilidade da cadeia de suprimentos. O cronograma escalonado e as taxas progressivas ajudam a amortecer os impactos no setor, permitindo que as empresas absorvam os custos e ajustem suas operações sem problemas. O adiamento deliberado da retomada da tributação sobre células fotovoltaicas, por exemplo, dá ao setor — que agora se recupera de forma constante da intensa e acirrada competição — mais tempo para se adaptar.

Por que essa alteração na política foi implementada?

Em fevereiro de 2015, para promover a conservação de energia e a proteção ambiental, o Ministério das Finanças da China, a Administração Estatal de Impostos e outras autoridades introduziram uma política que submeteu as baterias a um imposto sobre o consumo, com uma alíquota de 4% sobre a produção, o processamento sob encomenda e as importações. Foram concedidas isenções para baterias primárias sem mercúrio, baterias de níquel-hidreto metálico (também conhecidas como baterias de níquel-hidrogênio ou Ni-MH), baterias primárias de lítio, baterias de íon-lítio, células fotovoltaicas, células a combustível e baterias de fluxo redox de vanádio.

Desde a implementação da isenção, as indústrias de baterias e de energia fotovoltaica da China prosperaram: hoje, a China lidera o mundo tanto em capacidade de produção de baterias quanto em integridade da cadeia de suprimentos, enquanto, ao longo da década até 2025, os preços dos módulos fotovoltaicos caíram de aproximadamente 4 RMB/watt para apenas 0,6 RMB/watt (US$ 0,59-0,08), com sua participação no investimento total em usinas de energia caindo de 50-60% para 20-25%. O custo nivelado da energia solar ficou abaixo do da geração de energia a carvão.

Especialistas observaram que a abordagem diferenciada e faseada equilibra a estabilidade de curto prazo com o desenvolvimento de longo prazo. Ela envia um sinal claro incentivando a inovação e a modernização industrial, ao mesmo tempo que elimina gradualmente a capacidade de produção de baixo custo, ajudando a conter a concorrência acirrada e promovendo um crescimento saudável e de alta qualidade.